高州：激活特色优势资源 推动美丽乡村转化为“美丽经济”

张玉荣

　　近日，广东省农业农村厅等相关部门下发《关于做好2022年督查激励有关工作的通知》，拟从增城区、陆丰市、高州市中择优1个作为广东省推荐激励对象。

　　据悉，该举措根据国务院办公厅《关于新形势下进一步加强督查激励的通知》，农业农村部、国家乡村振兴局、财政部《关于印发〈促进乡村振兴 改善农村人居环境等乡村振兴重点工作激励措施实施办法（试行）〉的通知》（农规发〔2022〕13号）精神，对照激励条件和评价指标，按照好中选好、优中选优的原则，经研究而成。

　　作为候选推荐激励对象，“中国巾帼英雄第一人”冼夫人故里——广东省高州市，近年来注重多措并举激活特色优势资源，一场美丽乡村转化为“美丽经济”的蝶变正在发生……

　　高州市位于广东省西南部，是茂名市辖下县级市，总面积3276平方公里，辖23个镇、5个街道，488个村居、5642条自然村，现有人口185万。高州是“三个代表”重要思想发源地，以“三高”农业享誉国内外，坐拥粮食、荔枝、龙眼、香蕉、南药、茶花、北运菜、罗非鱼、生猪、蛋鸡、鳄鱼等十一大农产品生产基地，是广东著名的农业大市。

　　高州市始终坚持农业农村优先发展的总方针，以发展特色农业产业为重要抓手，将产业导入乡村振兴各领域各方面，2020年来，获得首批创建农业现代化示范区、农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县、农作物病虫害绿色防控示范县、数字乡村试点县、中国乡村振兴十大示范县等国家试点或示范称号12个，基本实现农业农村现代化试点县、省全域推进农村人居环境整治示范县等省级试点或示范称号25个。

　　高州是广东省农业大市、农村人口大市，农业产业规模、产量、产值稳居全省第一。2021年全市农林牧渔业总产值264.97亿元，增7.1%。广东省农村人居环境整治三年行动检查验收，高州居粤西片区第一。广东省乡村振兴考核，高州获评优秀等次。2020年首届广东乡村振兴大擂台活动，高州参赛单位根子镇元坝村总分全省第一。2021年第二届广东乡村振兴大擂台活动，高州参赛单位分界镇总分全省第一……

一是加大督查激励 正面激发干部担当作为

　　按照五级书记抓乡村振兴的要求，高州把乡村振兴作为“一把手”工程来抓，成立了由市委主要领导任组长、市政府主要领导任常务副组长的市委农村工作领导小组（市委实施乡村振兴战略领导小组），乡村振兴工作为高州年度六大重点工作第一位工作。市成立乡村振兴工作专班，市委分管领导为班长、市政府分管领导为副班长，财政、发改、农业农村、自然资源、水务、交通、住建、环保等相关部门负责同志为成员，对市乡村振兴重点项目实行专班一线协调、推动建设。

　　市四套领导班子成员都分别挂钩一个镇街，常态化到镇村一线现场办公，解决实际问题。安排一位市人大常委会副主任和一位市政协副主席协助抓乡村振兴工作，人大、政协把农村人居环境整治、乡村产业发展工作纳入督查、监督和考核内容，形成强大工作合力。

　　在打造高水平乡村振兴“高州样板”中，除了注重出台政策指导，“清单式”推动，发挥示范和倒逼后进作用，强化资金和用地保障，高州加大责任落实、考核督查、激励问责力度。常态化督查方面，高州市农业农村局、乡村振兴局常态化开展抽查、暗访行动。2019年来，在关键时间节点，在电视台开设“聚焦人居环境整治”栏目，暗访各镇街农村人居环境整治情况，曝光“脏乱差”现象，并发工作提醒函，要求相关镇街逐一销号。此外形成鲜明用人导向，高州把乡村振兴工作推进作为检验干部队伍的“试金石”，对开展得好的单位和个人予以奖励提拔，对工作落后的单位和个人通报批评，并约谈镇街负责人。2019年来，每年在农村人居环境整治好、乡村产业发展好的镇街中提拔任用不少于5人。

二是立足特色优势 打造现代农业产业新格局

　　高州坚持把产业兴旺作为乡村振兴之本，积极构建“一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，培育农业产业多元化“动力源”，推动农业特色化、规模化、品牌化转型。

　　夯实特色优势产业规模化“基石”。高州以农产品供给侧结构性改革为突破点，推动土地规模流转，发展农业适度规模经营，形成以荔枝、龙眼、香蕉等岭南特色水果为主导，畜禽、水产等为辅的优势特色产业体系。其中，种植面积超20万亩的农产品有6种，年产量超20万吨的6种，已经成为广东最大水果生产基地、全国最大荔枝产业基地、全国最大龙眼产业基地、广东最大北运菜生产基地、华南地区最大蛋鸡养殖基地，是广东产粮大县、南药生产大县、产猪大县。

　　农业产业园挑起现代农业产业化“大梁”。高州以“强基、提质、长链、融合、富民”为目标，着眼于可持续发展、激活市场资本、提升群众参与度三方面工作，打造现代农业产业园，形成“3＋3＋3”现代农业产业发展格局，即国家级现代农业产业园1个、国家级优势产业集群1个、国家级田园综合体1个，省级现代农业产业园3个，生猪一体化项目3个。得益于重大发展平台带动，现代农业产业蓬勃发展，发展农民专业合作社1515个、家庭农场5005家、省级农业龙头企业32家，拥有国家名特优新农产品12个、国家农产品地理标志产品5个、“粤字号”农业品牌19个。

　　畅通农产品销售渠道成为农业现代化“主线”。高州融入广东省“12221”农产品市场体系，在全省率先建设59个田头智慧小站，搭建田头智慧小站数据中心，组建采购商政务服务中心、高州新农人天团“2”支队伍，通过策划“邀请采购商走进产区、走到销区推介”“2”场活动，大力拓展省内省外“2”大市场，实现“1”揽子目标。2020年、2021年中国荔枝产业大会连续两年在高州召开，在“会展+产业园+品牌”加持下，荔枝生产销售克服疫情影响、逆势上扬，带动果农普遍增收达到20%-30%，高州荔枝区域公用品牌价值率先破百亿元，荔枝全产业链产值超百亿元。

　　农业社会化服务成为农业现代化“动力”。高州坚持集体组织引导与创新土地管理、壮大服务组织与创新服务机制、拓展服务领域与创新服务模式“三个一起抓”，形成了“村集体托管、规模化经营、保姆式托管、菜单式作业”四种服务模式，成立农业社会化服务组织236个，涵括机耕机插机收、统防统治、加工、品牌、销售等产前、产中、产后17个环节。全市农业社会化服务面积超11万亩次，其中服务粮食作物面积9.5万亩次。建成“三变”改革示范点40个，改革经验入选广东十大最具影响力农业农村改革案例。

三是全域推进人居环境整治 打造三产融合乡村振兴示范带

　　按照“县一片、镇一村、村一组”（每年县级打造一个示范片、每个镇街打造一个示范行政村、每条行政村打造一个示范村小组）工作思路，高州市加快打造东部农耕文化旅游带、南部特色农业观光带、北部生态旅游观光带、中部农业体验带，形成“以点为基、串点成线、连线成片、聚片成面”的发展格局。

　　高州强化多元投入，建立以财政资金为引导、社会投入为辅助、广大农民和集体经济组织为主体的多元化投入机制，2019年来统筹各级涉农资金9.68亿元，带动社会资金5.3亿元，全力推进厕所革命和农村垃圾污水治理、村巷道硬化、集中供水等基础设施建设。因地制宜统筹做好农村厕所粪污治理与农村生活污水治理，坚持厕污共治，实现资源化利用。

　　2019年10月，分“建设、美化、管护、评比”四步走，高州在全省率先开展“小三园”建设活动，将闲置地、卫生死角打造成为“小菜园、小果园、小花园”10万多个。推行“商厕结合、以商养洁”的运营模式，即在建设公厕时，在旁边增建村集体商店，厕所与商店“捆绑”进行公开招标，将商店出租给商家经营，由商家负责公厕及村中公共环境的管护，此模式既增加了村集体收入，又建立了环境卫生管护的长效机制。2021年举办市乡村振兴大擂台赛，通过镇级“村一组”pk、市级“镇一村”pk，打造示范村超100条。

　　高州还创新推行加强农房管控风貌提升的“一户一宅、建新拆旧、带图审批、现场办公、管住工匠、管好材料”六大工作举措，制定《高州市农房管控风貌提升“以奖代补”实施方案》，引导农户统一农房层数和建筑面积，按岭南风格改造提升。在全省创新推出的“风貌贷”信贷产品，定额贴息支持农户农房风貌提升项目建设。同时，沿国道、省道，将乡村风貌提升与乡村旅游线路示范带打造相结合、多规合一，在东部、南部、北部、中部打造各具特色的示范带。在荔枝主产区打造长39公里的风貌带、景观带、产业带，成为全省美丽乡村精品线路，年吸引游客超200万人次。

　　据悉，2021年，高州市完成1670个未实现集中供水自然村的项目建设，受益人口35.83万人，实现全域自然村集中供水全覆盖。全市自然村100%达到干净整治村标准，美丽生态宜居乡村达标率达70%。

四是探索乡村治理联动 打造共建共治共享发展格局

　　农业产业集群、乡村振兴示范带涉及多个镇村，高州创新实践乡村治理联动模式，推行镇村联动、村村联动，集中攻坚，加快了项目建设，实现区域化资源共享、抱团发展，成为示范带、示范区。

　　联村党建。镇党委从镇政府机关支部及核心村的党支部中挑选优秀党员，组建项目建设工程临时党总支，成为“区域化发展”联村党组织，党建引领、集中攻坚、抱团发展。镇江镇省级新农村连片示范建设工程项目涉及5条行政村、根子镇大唐荔乡核心区项目群涉及3条行政村，通过实施“联村党建”模式，发挥党组织在项目建设中的引领作用和党员干部先锋模范作用，带动乡贤群众、社会资本参与重点项目建设，有效推动区域农业农村发展。

　　联村治理。在涉及多村的重点项目中采取“联村治理”模式，成立项目联村调解工作组，由干部、施工方及相关村民组成，推动重点项目联村联建。南塘镇20公里鉴江堤岸绿道项目，途经五个村委会，该项目联村调解工作组积极回应村民利益诉求，对一些坚持过高要求的村民，邀请其亲友一起做好劝服工作，做到村中事村民一起议、商量着办，有矛盾集中调解，确保项目无障碍施工。

　　联村共建。按照地域相近、功能互补、发展互促的原则，采用联村联产联治的方式，打造共建共享共美的乡村振兴示范区。如，将石鼓镇合丫埒村下辖的大王岭村、东岸山村作为一个区域来统筹建设，通过“连心桥”“连心路”联通，形成了区域利益共同体，采用组织联建、环境联治、产业联动、文明联创“四联”工作法，实现资源优势互补、农村环境提档、民生事业优化、治理水平提升。示范区全面铺开农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，实现1600亩土地资源整区流转，建成绿野仙踪旅游景区、精品农业种植区、餐饮民宿区，多业态助农增收。村民年增收1000万元，大王岭村集体年收入由8.5万元增加至95万元。

　　镇村共建。分区域打造四条乡村振兴示范带，立足示范带上各镇各村的特色优势资源，突破镇域村域的局限，推动镇村产业区域协作，强化“镇村企”联动，打造生产专业村、农业强镇、优势特色产业集群，实现加工贸易在镇、基地在村，三产融合发展，有效推进镇村同建同治同美。发展省级专业村58条、专业镇11个，打造了根子荔枝文化小镇、分界桂圆加工小镇、长坡冼夫人文化小镇、深镇乡村民宿小镇等一批特色小镇。通过强化工作统筹、宣传引导、业务指导、责任落实、督查督导、设施建设、亮点打造，推动卫生镇创建与美丽圩镇建设相衔接，高州23个镇顺利通过“广东省卫生镇”创建，如期实现一次性全域创建省级卫生镇的目标，成为全省首个一次性全域通过省级卫生镇创建的城市。

　　（来源：《小康》·中国小康网）